Фальсификат и контрафакт

По предположительным экспертным оценкам, около 30% рынка полимерных труб для наружного применения в Российской Федерации могут являться фальсификатом и контрафактом с разной степенью негативного воздействия на население и инфраструктуру.
 
Фальсификат — подделка, выдаваемая за настоящую вещь, изменение (обычно с корыстной целью) вида или свойства предметов. Есть умысел.
 
Контрафа́кт — новый продукт, созданный на основе существующего оригинала с нарушением интеллектуальных прав. Есть умысел.
 
Брак — продукция, не соответствующая стандартам, техническим условиям, строительным нормам (правилам), которая не может быть использована по своему прямому назначению без дополнительных затрат на исправление. Производитель, принимая рекламацию, признает продукцию браком и готов возместить издержки. Продукция не умышленно произведена с отклонениями по качеству. Элементы продукции (сырье) прошло входной контроль и предназначено для производства качественного готового изделия. 
 
 
В ПЭ трубах существует, по меньшей мере, три вида фальсифицированной и контрафактной продукции, которая представляет угрозу жизни и здоровью граждан:
  1. произведенная из неокрашенного (не трубного) полиэтилена с добавлением сажи (защиты от УФ-излучения) во время экструзии для применения в напорных питьевых и газовых системах;
  2. произведенная из не трубного сырья (регранулята) для использования в напорных системах;
  3. выдаваемая за продукцию более известного конкурента (как правило такая продукция является некачественной, при этом подделывается маркировка и сопроводительные документы (сертификат соответствия и паспорт качества на продукцию).
 
Для системного решения проблемы фальсификата и контрафакта в области трубопроводных систем Ассоциацией производителей трубопроводных систем разработана программа, которая охватывает разные стадии (проектирование, строительство и эксплуатацию объекта) реализации проектов объектов инфраструктуры:
  • до конкурсное предупреждение появления фальсификата в проектах – работа с проектной и эксплуатирующей организациями по информированию о сложившейся ситуации на рынке, корректное и точное составление технических требований к продукции и спецификаций к проекту;
  • выбор поставщика оборудования (технического решения), работа со строительной организацией, заказчиком и проектной организацией для поиска оптимального технического решения, укладывающегося в смету проекта;
  • на стадии проведения конкурсов – в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ внесение в конкурсную документацию необходимых требований (санкций), ужесточающих требования к поставляемой продукции и предупреждающих о существенных материальных и судебных издержках (штрафы, пени, невозврат и неоплата продукции), которые понесет производитель и поставщик в случае несоответствия поставленной продукции заявленным требованиям;
  • на стадии поставки – отбраковка поставленной продукции на этапе входного контроля строительной организацией в случае явного несоответствия внешнего вида, размеров и маркировки продукции ГОСТам, нарушения в оформлении сопроводительной документации (паспорта качества и сертификата соответствия), либо при подозрении на наличие скрытых дефектов. Составление акта отбора образцов, проведение испытаний, выдача заключения эксперта о соответствии/не соответствии ГОСТам;
  • в случае аварии во время эксплуатации трубопровода – проведение служебного расследования в рамках полномочий эксплуатирующей организации для выявления скрытых дефектов поставленного оборудования и материалов, которое не были отбракованы во время входного контроля и приемки объекта в эксплуатацию.
Начало

Указывать в спецификациях - ГОСТ 18599 питьевые, а не технические

Проектная (работа с Проектным институтом, предупреждение поставки фальсификата)

Корректное составление технических заданий и спецификаций

1 стадия
Предупреждение поставок фальсификата

(доконкурсное предупреждение появления фальсификата в проектах; работа с проектировщиком и эксплатирующей организацией)

Информационное письмо об отличиях технической трубы от питьевой
Приложение 1.1

Примеры технических требований заказчиков, принявших приветивные меры по предупреждению поставок Фальсификата
Приложение 1.2

Объяснение текущей ситуации на рынке полимерных труб, причины фальсификата и последствия его применения. Направление информационного письма для заказчика.

Если ценовая политика компании не позволяет поставить качественную ПНД трубу по цене, которая удовлетворяет заказчика, необходимо предложить альтернативный вариант. Помощь в обосновании и согласовании с Заказчиком и проектной организацией.

2 стадия
Выбор поставщика, возможность замены материала / продукта

(строитель, заказчик, проектный институт)

Альтернативные варианты труб
Приложение 2.1

Пример информационного письма для заказчика с пошаговой инструкцией по борьбе
Приложение 2.2

Пример письма о замене материала/продукта
Приложение 2.3

Если комиссия советуется по составлению конкурсной документации, необходимо направить информационное письмо для конкурсной комиссии.

Если конкурс объявлен. Выход на конкурс с обращением внимания/предупреждением закупочной комиссии на подозрительных конкурентов с низкими ценами. Направление Информационного письма для конкурсной комиссии с предложением внести изменение в конкурсную документацию.

3 стадия
Конкурсные процедуры (тендер)

(конкурсная комиссия, строитель, заказчик)

Пример конкурсных требований к поставщику/производителю по отсеву фальсификата
Приложение 3.1

Пример информационного письма для конкурсной комиссии по составлению конкурсной документации
Приложение 3.2

Пример информационного письма для внесения изменений в конкурсную документацию и договор поставки
Приложение 3.3

Направление во все эксплуатирующие организации Информационного письма с разъяснением их полномочий и процедуры по входному контролю.

При возникновении подозрений по качеству продукции действовать в соответствии с алгоритмом борьбы с фальсификатом.

4 стадия
Приёмка продукции

(входной контроль) подозрительной продукции заказчиком или строителем

Проверка сопроводительной документации
Приложение 4.1

Пример информационного письма с разъяснением их полномочий и процедуры по входному контролю
Приложение 4.2

Запустить процедуру проверки качества продукции, связаться с аккредитованной лабораторией, получить от нее всю необходимую информацию по проведению испытаний (в том числе по размеру и количеству образцов)

Заполнение договора, оплата счета, направление письма-запроса испытаний (с отметкой акта отбора образцов) в составе комиссии заполняется акт отбора образцов и акт приемки-передачи и направляется вместе с образцами в лабораторию

Ответственный менеджер

Информация-алгоритм для начала процедуры проведения испытаний Приложение 4.3.1

Типовой шаблон письма заказчика-эксперту/лаборатории на проведение испытаний - Приложение 4.3.2

Шаблон типового договора эксперт/лаборатория-Заказчик (2 экз.) оферта Приложение 4.3.3

Заполненный пример письма на проведение испытаний и Информация по размеру и кол-ву образцов, полномочиях Заказчика и процедуре отбора образцов - Приложение 4.3.4

Пример письма-приглашения производителя/поставщика в комиссию по отбору образцов - Приложение 4.3.5

Информационное письмо о беспристрастности аккредитованных лабораторий по умолчанию - Приложение 4.3.6

Шаблон акта отбора образцов Приложение 4.3.7

Шаблон акта приемки-передачи Приложение 4.3.8

Алгоритм отбора образцов Приложение 4.3.9

Счёт

Проведение испытаний и направление протоколов испытаний заказчику. Эксперт по итогам испытаний составляет Заключение и направляет протоколы испытаний и Заключение ответственному менеджеру.

Эксперт/лаборатория

Образцы

Заполненный договор

Акт отбора образцов

Протоколы испытаний

Акт приёмки-передачи

Заключение эксперта

Контроль получение Акта выполненных работ

Контроль получение оригинала Договора

Контроль получение оплаты лабораторией

Получение протоколов испытаний

Получение Заключения

Ответственный менеджер

 

В случае выявления фальсификата оказать помощь в подготовке направления иска в суд на поставщика/производителя продукции

Подборка информации по возможным статьям Гражданского, административного и Уголовного кодексов. Прецеденты удачных подобных решений суда. Список издержек которые можно учесть в иске

Фиксировать результаты испытаний - ведение реестра добросовестных/недобросовестных производителей

АТПС

 

Выезд на место. Определение характера аварии. Инициация служебного расследования. Отбор образцов для проведения служебного расследования.

Сбор сопроводительной документации, действовать в соответствии с алгоритмом борьбы с фальсификатом. (см. 4 стадия).

5 стадия
Эксплуатация

(авария на работающем трубопроводе)

Акт отбор образцов для проведения служебного расследования.
Приложение 5.1